展望 |农村赌博为何如此难治理_新华网

《瞭望》新闻周刊记者不久前于东部某地农村看到，这里文化礼堂有人组牌局，老年服务中心有人组牌局等场所，桌上不见现金筹码，却有纸张记录输赢，走进村子一个小卖部，外间做正常生意，内间隐有麻将声 。

近来年岁里头，鉴于打击力度有所加大增多，各地农村当中，一些原本是赌博人员聚集的场所，变得冷清寂静起来，涉赌警情大幅下降降低，然而在个别地区地方，赌博现象依旧仍然存在，并且趋于隐蔽潜藏 。

接受访问的基层民警称，赌博居然容易生出其他违法犯罪方面的行为，进而变成农村当中社会矛盾的一大主要引发原因，在最近这些年来涉赌人员抵抗侦查以及防范打击的能力得到了增强，慢慢形成了防范警察的手段，再加上赌资认定存在困难等诸多因素，这就加大了治理的难度。

数位接受访问的民警作出建议，针对城市与乡村不一样的社会状况，要优化认定处罚的标准，要加强宣传引导，要进一步丰富农村精神文化生活，要把对策举措细化得更具针对性，要形成群防群治的治理赌博合力。

赌博类警情有所下降

去年12月3日，湖北省武汉市的警方，发现了一个犯罪团伙，该团伙利用网上“百家乐”方式进行赌博。12月7日晚，民警在江夏区藏龙岛的一民房内，现场抓获涉赌人员34人，查获了扑克牌、记分牌、点钞机，以及各种面额的筹码等赌具。经调查，该场所打着德州扑克竞技比赛赢取奖品的幌子，实际上在牌局结束后，再找老板把筹码兑换成现金。目前，有17名组织者被依法刑事拘留了，17名参与赌博的违法人员被行政拘留了。

公安机关在2022年11月，根据公安部布置开展了“清风2023”专项行动，各地公安机关被组织起来了，全开始全持续地去侦办农村地区开设赌场、聚众赌博等大要案件，重点去整治乡村赌博治安乱点，历经半年的专项整治，农村赌博类警情和同比比起来下降了23.1%，农村地区的社会风气以及社会治安环境被有效地净化了。

比如说，于黑龙江省巴彦县这里，当地的村民常常会借助去打麻将以及扑克牌这类形式来开展娱乐活动，其涉及的金额大多并未能够达到治安处罚所规定的标准，所以呢，当地的公安机关通常是采用强化教育这样的方式，从而让村民自己去规避赌博这种行为 。

虽说近些年来在农村，涉及赌博类的警方接警情况呈现出下降态势，然而经由记者展开采访并了解得知，在农村范畴之内，赌博相关案件在个别特定区域依旧容易发生，而且发生的频次还较高，尤其是在春节这个时间段，通常它也是赌博现象高发的时期。

据悉德信竞技，基层公安民警表示，农村赌博呈现出这样一种情况，那就是其具有季节性，并且规律性很强，大多会把岁末年初以及春冬两季当作高发的时间段，究其原因在于，外出务工人员在年终岁尾的时候会返回乡村，这就导致“手头有了钱，便具备了赌博所需的物质条件” 。

从总体方面来看，当下农村之中的赌博行为规模是比较小的，其中大部分属于自发性的赌博行为，这些行为主要是在熟人彼此之间发生的，而具有组织性质的赌博行为相对而言是比较少的。

被询问的基层民警讲，尽管涉及的金额不大，参与的人大多有着一种以为小赌博可以愉悦自我心情舒缓情绪的这种看法的心态，然而农村的赌博事情倾向于容易产生别的负面的影响，甚至会引发性质恶劣的刑事案子，所以赌博行为造成危害不能被忽视 。

比如说，巴彦县公安机关先前系统地开展了两轮具备针对性的打击农村赌博行动，时间是从2023年11月起始，一直截至到2024年4月末，其目的在于防止出现“11月集中售粮时，4月末旱田开始播种之际，钱输光了导致没钱去购买种子和化肥”这种状况。

农村治赌三大难点

今年进入春耕季之后，黑龙江省垦区公安局哈尔滨分局的民警，在核查相关情况时发现，哈尔滨分局松花江派出所的辖区范围之内，隐匿着三处从事赌博活动的窝点，经过一系列的布控举措以及侦查工作，随后对这些赌博窝点展开集中收网行动，当场就抓获了涉及赌博的人员34名，并且收缴了价值20万余元的赌资。

当前，农村存在自发性赌博行为，其在场所、形式、时间、赌资等方面展现出新特点，场所地点隐蔽性愈发强，网络博彩更难以追查，赌博的季节性更为突出，赌资数额更不易认定，个别有组织的赌博行为还构建起分工明晰的防警手段，给打击追查工作造成挑战。

如今，赌博场地越发倾向设于隐蔽之处，其为此衍生出的防警手段持续强化。为避免警察展开追查行动，赌博组织者热衷于挑选颇具隐蔽性的地点来设置场所，其内部分工极为精细、清晰，有人专门负责招募参与赌博的人员，有人负责提供用于赌博的资金，有人负责在场地周边进行放风观察情况，还有人负责去选择合适的场地等事务，并且他们运用了特定的技术手段，致使其反侦查的能力呈现出越来越强的态势。

农村偏僻民房，曾被当成赌场，废弃厂房，也曾被当成赌场，自建活动板房等人烟稀少区域，同样曾被当成赌场，赌博场地的隐蔽性正变得越来越强。吉林省通化市公安局治安支队民警姜琦介绍，随着公安机关对农村赌博案件查处工作持续加强且不断深入，违法犯罪分子为逃避打击，逐渐形成了各类防警手段 。

有基层民警称，在通往赌场的必经道路上，有人通过设明哨，设暗哨，设流动哨等形式来进行望风预警，一旦察觉到有异常动静，马上向赌场内的人员通报，并且在赌博场所外侧架设摄像头以监控外来人员。

参赌的方式朝着网络的空间进行转移，使得赌资的流动变得更加难以去追查。网络博彩朝着农村的方向进行蔓延，并且是难以去进行查处的，资金是隐蔽的，案情是复杂的，这些新出现的情况给监管治理带去了挑战。

浙江省有一名派出所副所长称，网络博彩出现从城市朝着农村蔓延的情形，这是值得加以警惕的，其赌资规模大多处于几十万元至几百万元的范围之间，与之相关的服务器设置在了境外，国内参与赌博的人员借助代理服务器通过翻墙的方式来进行赌博，这给公安机关的追查工作造成了极大的挑战。

存在基层民警表明，网上赌博常常借助电子支付途径，资金流动相对隐匿些，组织者以及参与者或许会经由多个账户展开小额多次的转账操作，资金追溯存在困难。另外，存在一些网上赌博可能跟其他非法活动相互交织，案情变得更加复杂，监管以及治理难度更进一步加大。

形式主要是以移动支付来呈现，对于赌资进行认定，其具有较大难度。“在桌子之上不会摆放现金，村里的人存在沾亲带故的情形，到过年的时候一同进行玩乐，要是查到有大额转账的情况，就声称是给老人发一些红包。”东部地区有一名被称作黄先生的村民这样讲道。

各地针对赌资的认定状况，依据当地经济发展水准，以及居民收入水平，来制定自身的界定标准，然而在具体的执法实践当中，存在着程度不一的困难。按照《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》，倘若不以盈利作为目的，亲属彼此之间开展带有财物输赢性质的打麻将、玩扑克等娱乐活动，是不予处罚的；除亲属之外的其他所有人之间，进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，同样不予处罚。

有一位来自黑龙江的受访民警讲，按照当地所制定的标准，个人赌资超过二百元才属于治安处罚的基准线，可是呢，在实际中去办理案件的时候，那些涉及赌博的人员运用移动设备针对输赢的钱数开展电子转账，很难判定资金的来源究竟是正常的经济往来，还是收支的赌资。

赌资出现往线上支付转移这种情况，给追查认定工作带去了挑战。黑龙江有基层民警接受访问表明，移动支付所产生的交易记录，也许会相对比较分散，警方需要对数目众多的电子数据展开分析以及查证，如此一来，证据收集的难度就加大了，并且也难以精确统计总赌资金额 。

群防群治形成治理合力

针对当下农村赌博行为呈现出来的新的特点，以及治理工作存在的难点，多位接受访问者提出建议，这些建议是要从加强群众监督这个方面入手，还要优化宣传教育，又要加强文化建设等，通过这些方面形成群防群治等多力量合成之效果，进而进一步去破解农村赌博治理等方面存在的难点以及堵点 。

针对农村赌博，要加大打击力度了，得优化赌博认定以及处罚标准，还要鼓励群众监督，以此来加强对农村赌博打击力度 。

城乡之间，经济发展水平存在差异，对社会稳定的影响程度也不一样，所以城乡间有关赌博的认定以及处罚标准应当存在区别之处。黑龙江省巴彦县公安局副局长范庆民提出建议，要对现有的处罚标准予以优化，针对农村赌博，确定打击对象时，不应依据赌注大小是不是能够构成赌博行为或者是不是超过处罚基准线，而是要依据这种行为可能产生的后果是不是会成为矛盾激发点 。

农村赌博群防群治机制的关键在于强化群众监督，黑龙江部分基层干部提出建议，要加大对农村赌博行径的打击强度，对赌博行为予以严厉惩处，构建村民监督举报体制，激励村民踊跃投身治赌工作 。

实现宣传教育的全面优化，达成心理辅导的有力强化。赌博行为得以产生这种情况，跟参与实施该行为的人的法治意识以及心理健康所处状况紧密关联并非毫无关系。乌兰察布市公安局有一位接受访问的民警说过这样的话，部分村民法律意识淡薄，并未对赌博行为所具有的危害性质形成足够认识，那种认为“小玩几把这不算是赌博”的思想依旧严重。

建议受访人士，以线上线下相互结合的方式，进一步向村民普及赌博危害，着重强调对个人、家庭以及社会所产生的负面影响；加大法律法规的普及力度，使村民清楚知道参与赌博的后果。对于容易沉迷于赌博的老年人、无业人员等群体，予以更多的关注与帮助，避免他们陷入赌博这个泥潭句号。

专业性心理辅导的提供同样具备重要性。受访人士表示，要鼓励诸多医院或者拥有资质的社会组织，针对存在赌博问题的村民，来提供公益性心理辅导，以此助力他们去克服赌瘾，进而重新构建起健康的生活方式 。

增添文化建设力度，使精神生活得以丰富。尚未打麻将并且还可以做别的什么事情呢，这依旧是不少身处农村的群众所面临的困扰，让村民的文化生活变得充实起来，力求从根源上削减赌博现象。

一位来自黑龙江省的受访农民讲，在外面打工的时候，还能够跟工友们一块儿相约着出去唱唱歌，还可以打打台球，回到村子之后，娱乐的方式除了玩手机，那就只有打麻将了，“村子里唯一在营业的场所是一家小卖店，实在是没有什么可以玩的。”。

浙江省嘉兴市桐乡市濮院镇宣传办的陈建钟，表示提供丰富多样的文化活动，能够切实有效地助力农村年节生活变得更加丰富、更加文明。当农民的精神世界得以丰富，存在更多有意义的事情可供去做时，对赌博等不良活动的依赖就会相应地减少。

付春，这位吉林省舒兰市新胜村的党支部书记，提出了这么个建议，啥建议呢，就是在农村多多举办文化活动呀，还有体育比赛之类的，以此来培养村民们健康的兴趣爱好，以及向上的精神追求，进而提升他们自觉去抵制赌博的能力 。